區安全監管局關于報送2017年度法治政府建設工作總結的報告
稿件來源: 政策法規處 發布日期: 2018-11-21 瀏覽次數: ??????字體大小:

  藏安監管〔2018〕49號 ? ? ? ? ? ? ? 簽發人:達木拉

區安全監管局關于報送2017年度法治政府建設工作總結的報告自治區法治政府建設工作領導小組辦公室:

  根據《中共西藏自治區委員會 ?西藏人民政府關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉的實施意見》(藏黨發〔2016〕18號)和《西藏自治區人民政府辦公廳關于做好2017年度法治政府建設重點工作的通知》(藏政辦發〔2017〕10號)有關要求,現將自治區安全監管局2017年度法治政府建設工期情況總結報告如下:

  一、任務完成情況

  2017年,在區黨委、政府的堅強領導和國家安全監管總局的正確指導下,自治區安全監管局深入貫徹落實黨中央、國務院及區黨委、政府關于安全生產的決策部署,堅守發展絕不能以犧牲安全為代價這條紅線,以預防安全事故、減少人員傷亡為目標,緊緊圍繞《中共中央、國務院關于安全生產領域改革發展的意見》和全年重點工作,深化安全生產領域改革發展,積極開展安全生產專項整治,健全機制,落實責任,完善措施,扎實工作,取得了較大工作成效,主要體現在以下幾個方面:

  (一)加強安全生產法治建設。結合《安全生產法》、《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》等,完成了《西藏自治區安全生產條例(修訂草案)》的修訂工作,現已報自治區人民政府審議。修訂完善《西藏自治區安全生產工作考核辦法》,進一步明確考核內容和方式,強化責任落實,該《考核辦法》已以自治區政府辦公廳名義印發執行。結合“放管服”要求,對我局自成立至今印發的規范性文件進行全面清理,其中:提出修改意見的部門規章1件、政府規范性文件1件,我局自行制定的規范性文件繼續有效的17件、已廢止24件、已修改1件。根據《中共西藏自治區委員會 西藏自治區人民政府關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020)〉的實施意見》及《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求,成立了以局主要負責人為組長、各分管領導為副組長、各處室負責人為成員的局法治政府工作領導小組。

  (二)深化安全監管執法體制改革。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于安全生產領域改革發展的意見》,區黨委、政府出臺了《關于推進安全安全生產領域改革發展的實施意見》(藏黨發﹝2017﹞10號),區安委會制定了《西藏自治區安全生產領域改革發展任務分工方案》,細化4大類26項136條任務分工,明確了各級各部門貫徹落實的目標、任務、責任、措施、時限,進一步明確了區、地(市)、縣三級安全生產監管機構作為政府工作部門和行政執法機構,進一步明確了功能區設立安全生產管理機構。

  (三)提高安全監管執法能力。督促地(市)安監部門設立安全生產執法、應急和職業健康監管內設機構,落實人員配備編制,積極推動重點縣(區)組建安全監管執法大隊和重點鄉(鎮)建立安全監管站的工作,落實行政村和“雙聯戶”兼職安全員制度。認真制定年度安全生產監督檢查計劃,落實“雙隨機”檢查執法。按照《安全生產監管執法手冊》,落實執法責任,細化執法內容,統一執法文書,進一步推進安全生產執法規范化,做到日常安全檢查執法見問題清單、見處罰指令、見責任人簽字、見整改結果、見復查驗收。加強執法專業裝備建設,繼續開展實施2014年監管執法專業裝備剩余資金235萬元采購工作,共采購執法專業裝備17類700余件,為各地市安全監管局配備專業執法裝備。

  (四)嚴格落實安全生產責任。一是嚴格目標責任。年初自治區人民政府與7地(市)行署(人民政府)和23家負有安全生產監管職責的部門簽訂了安全生產目標責任書,層層落實任務,嚴格考核獎懲。二是嚴格領導責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,強化地方黨委、政府主要領導安全生產第一責任人的責任,把行政“一把手”擔任安委會主任、常務副職分管安全生產、分管領導具體抓落實制度執行情況作為安全生產巡查、督查、考核的重要內容,并延伸到基層,實現全覆蓋。三是嚴格部門責任。按照“三個必須”和“誰主管、誰負責”的原則,進一步厘清安全生產綜合監管與行業監管的職責界限,建立部門安全生產權力清單和責任清單,確保照單履職、照單追責。四是嚴格企業主體責任。督導各地(市)對所屬企業落實安全生產主體責任情況全面開展專項檢查,著力推動企業履行法定義務,履行全員安全生產責任。

  (五)健全重特大事故預防體系建設。一是嚴格市場準入。全面加強安全生產和職業健康源頭管控和安全準入,嚴格非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行政準入審批,將安全生產作為城鄉規劃、設計、建設、管理的前提和高危項目審批的前置條件,實行重大安全風險“一票否決”。二是分級分類管控。大力推動工礦商貿和危險化學品企業構建“風險源辯識、風險評估、科學分類、過程控制、持續改進、全員參與”的系統管控體系,深入開展風險辯識和評估,建立企業安全風險數據庫,根據風險等級制定執法計劃,實行差異化、動態化、精準化監管。三是健全安全體系。完善《西藏自治區生產安全事故隱患排查治理辦法》,推進事故隱患排查治理制度化、規范化和信息化。建立全區工礦商貿和危險化學品重大隱患排查治理數據庫和信息平臺,推動企業建立健全隱患排查治理自查、自報、自改預防性工作機制。四是推進標準化建設。大力提高礦山企業標準化達標率,進一步完善工礦商貿和危險化學品企業安全生產標準化創建、自評、現場評估、審查環節,截止目前,全區非煤礦山企業達標23家,工貿企業達標3家,危化企業達標116家(達標率48%)。五是加大科技支撐。推進礦山、危險化學品等重點行業在線監測預警管控系統建設,提升事故預防保障能力,嚴防重大及以上事故發生。建立政府購買安全生產服務制度,鼓勵企業購買安全技術服務,提高安全管理水平。

  二、工作中面臨的困難問題和不足

  一是企業主體責任落實有差距。企業安全投入不足,教育培訓不到位,安全管理提升緩慢,安全管理工作講形式、走過場,存在應付檢查等現象時有發生。

  二是安全生產監管執法專業人才缺乏,工作能力有待提高。監管執法工作中“不會查、查不出”的問題較為突出,執法“寬、松、軟”和執法沒有底氣的問題沒有得到根本性轉變。

  三、2018年工作打算

  (一)深化安全生產領域改革發展。深入貫徹落實《中共中央 國務字關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)和《中共西藏自治區委員會 西藏自治區人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(藏黨發〔2017〕10號)精神,完成好2018年57項改革發展目標。

  (二)狠抓安全生產責任落實。一是狠抓各級黨委政府領導責任落實。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,進一步落實各級黨委和政府主要負責人安全生產第一責任人的責任、班子成員“一崗雙責”的責任。健全完善安全生產考核制度和安全生產“一票否決”制度,強化領導干部安全生產實績檔案運用。二是狠抓部門監管責任落實。進一步厘清安全生產綜合監管與行業監管職責的界限,建立部門安全監管權力清單和責任清單,工作照單履職、失職照單問責。三是狠抓企業主體責任落實。將企業主要負責人安全責任落實不到位作為重大隱患和政府安全監管的為重點,推動企業建立健全內容具體、考核嚴格、問責有力、執行到位的全員安全生產責任體系,將安全責任落實到每個崗位、每個班組、每個車間,做到安全生產責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。四是狠抓失職追責落實。健全完善警示約談、公示通報、掛牌督辦、重點管理等規章制度,對責任不落實、監管不到位、失職瀆職的,依法依規嚴肅追究。

  (三)加強安全生產法治建設。一是力爭2018年出臺《西藏自治區安全生產條例》,加強我區安全生產地方法規體系建設。二是開展《西藏自治區重大生產安全事故責任追究辦法》調研和修訂等工作,強化責任追究體系。三是盡快出臺《西藏自治區安全生產責任保險實施辦法》,在高危行業領域推行安全生產責任保險制度。四是制定《西藏自治區生產安全事故調查辦法》,強化事故責任調查和追究。

  (四)加強重點領域監管,遏制重特大安全事故。推進企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,積極推進非煤礦山、工貿企業標準化創建工作;強化危險化學品安全生產綜合治理,全面推動不符合安全生產條件的加油站(庫)搬遷工作,制作全區加油站(庫)安全風險分布圖,按照危險化學品分級分類監管標準,對全區危險化學品實施分級分類監管;持續推進道路交通、非煤礦山、消防安全、建筑施工、旅游市場、危化民爆、物流商貿等領域安全生產專項整治工作。

  (五)加強安全生產監管執法。制定全區直接監管行業領域安全生產分類分級監管執法辦法,明確每個企業的安全監管層級。繼續采取“四不兩直、暗查暗訪”的方式,突出重點行業,重要部位,特殊敏感時段,堅持問題導向,全面深入、細致徹底地反復進行安全生產檢查。嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,嚴查安全隱患,堵塞監管漏洞,進一步規范安全生產法治秩序。樹立“下達執法文書只是執法工作的起點,整改落實才是執法到位”的意識,加強對執法文書落實情況的執法檢查,確保執法到位。

  特此報告。

  附:


  2018年3月14日

  西藏自治區安全監管局辦公室 ? ? 2018年3月15日印發(共印5份)


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責任編輯: 劉星
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