西藏自治區應急管理廳關于進一步加強和規范 安全生產培訓考核工作的指導意見(暫行)
稿件來源: 西藏自治區應急管理廳 發布日期: 2019-05-29 瀏覽次數: ??????字體大小:

  藏應急〔2019〕73號

  西藏自治區應急管理廳關于進一步加強和規范

  安全生產培訓考核工作的指導意見(暫行)

  各市(地)應急管理局,拉薩經濟開發區應急管理局、藏青工業園應急管理局:

  根據《安全生產法》、《行政許可法》和《生產經營單位安全培訓規定》(原國家安全監管總局令第80號修正)、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(原國家安全監管總局令第80號修正)和《培訓機構基本條件》(AQ/T8011-2016)等相關法律法規及規章、標準規定,為進一步加強和規范安全生產培訓考核工作,提高從業人員安全素質,從源頭防范傷亡事故發生,結合西藏實際,意見如下:

  一、切實規范安全培訓機構的認定(備案)工作。擬在我區從事安全生產培訓的機構,應當將教師、教學和實習實訓設施、安全培訓機構誠信承諾書等情況,書面報區應急管理廳備案登記,區應急管理廳按照《培訓機構基本條件》(AQ/T8011-2016)組織相關人員對培訓機構進行現場評估,重點評估安全培訓機構師資力量、場所條件、教學管理和教學保障等資質條件,定期公布符合條件的安全培訓機構名單、培訓范圍和考核通過率,接受社會監督。鼓勵大中型企業、高等學校、職業院校、技術院校和社會力量,開辦安全培訓機構。具備安全生產培訓條件的企業,以自主培訓為主。逐步構建“政府推動、部門監管、企業參與、機構承擔”的安全培訓格局。區應急管理廳每年對轄區內安全培訓機構進行一次信用評估,并向社會公告。推進安全培訓機構誠信體系建設,積極探索安全培訓機構“黑名單”管理制度和失信聯合懲戒制度。為杜絕“不培訓、假培訓”,安全培訓機構要參照考試點視頻監控建設標準,2019年底前應對培訓教室加裝遠程視頻監控系統,對授課過程進行錄音錄像,保存期限為1年,視頻監控系統與自治區考試中心聯網,接受實時在線監督。

  二、切實規范安全生產資格考試管理工作。充分發揮遠程視頻監控監督作用,促進安全生產資格考試有序開展。統一考試時間,全區安全生產資格考試時間全年統一安排為每月20日至30日,區應急管理廳和各市(地)應急管理局按照職責分工,遵循“培考分離”的原則,合理利用考試點資源,采取循環考試方式,在全區統一考試時間內妥善安排考試。社會零散考生在全區統一考試時間內,可直接向區應急管理廳申報考試,屆時由區應急管理廳組織在自治區考試中心統一參加考試。統一報送考試計劃,各市(地)應急管理局或安全培訓機構于每月25日前向區應急管理廳報送下個月考試計劃,經區應急管理廳備案批復后,方可組織考試。統一規范視頻監控,各考試點應加裝遠程視頻監控系統,并與自治區考試中心聯網監控,對考試全過程進行視頻錄像,每次考試結束后,考試點應對視頻錄像現場進行備份,按照有關檔案管理辦法封存備查。區應急管理廳不再對各考試點數據進行備份。

  三、切實加強生產經營單位主要負責人和安全管理人員的培訓。要緊緊抓住生產經營單位主要負責人和安全管理人員這個關鍵少數,進一步加大培訓工作力度,提高培訓質量,嚴格考核,確保其依法具備相應的安全生產知識和管理能力。危險化學品生產經營單位、金屬冶煉企業主要負責人和安全管理人員及金屬礦山企業主要負責人、分管負責人、總工程師(安全總監)、安全部門負責人、外包單位負責人等“五類”關鍵崗位人員,原則上由區應急管理廳認可的具備安全培訓條件的機構統一集中培訓,也可根據各市(地)實際,由具備安全培訓條件的機構分片區或分市(地)集中統一培訓,由區應急管理廳統一組織考核發證,發證情況向全區公告。其他企業主要負責人和安全管理人員由市(地)級應急管理部門組織集中培訓,由市(地)級應急管理部門考核發證,培訓和發證情況向區應急管理廳報備。高危企業主要負責人和安全管理人員,初次安全培訓時間不得少于48學時,每年再培訓時間不得少于16學時;自任職之日起6個月內,必須經應急管理部門對其安全生產知識和管理能力考核合格;凡未經培訓考核取得合格證的,一律不得在崗在職。其他企業主要負責人和安全管理人員也要加強培訓,具備安全培訓條件的生產經營單位,應當以自主培訓為主,也可委托具備安全培訓條件的機構進行培訓;初次安全培訓時間不得少于32學時,每年再培訓時間不得少于12學時,不斷提升安全素質和管理能力,并將培訓情況建檔備查。要結合主要負責人和安全管理人員培訓開展警示教育,剖析典型案例,總結事故教訓,牢牢守住安全生產“紅線”和“底線”。

  四、切實加強特種作業人員的培訓。特種作業風險大,事故易發,特種作業人員必須經專門安全技術培訓并考核合格,取得《中華人民共和國特種作業操作證》方可上崗作業。按照“教考分離”的原則,全區特種作業人員的考核、發證、復審工作由區應急管理廳統一負責組織實施。待條件成熟時,可以委托市級應急管理部門或者指定的機構實施特種作業人員的考核、發證、復審工作。跨省、自治區、直轄市從業的特種作業人員,可以在戶籍所在地或者從業所在地參加培訓。對特種作業人員的安全技術培訓,具備安全培訓條件的生產經營單位應當以自主培訓為主,也可委托具備安全培訓條件的機構進行培訓。特種作業人員的考核包括考試和審核兩部分,考試由考核發證機關或其委托的單位負責,審核由考核發證機關負責。特種作業操作證有效期為6年,在全國范圍內有效,每3年復審1次,申請復審或者延期復審前,特種作業人員應當參加必要的安全培訓并考試合格。離開特種作業崗位6個月以上的特種作業人員,應當重新進行實際操作考試,經確認合格后方可上崗作業。要切實加強特種作業人員的培訓管理,做到特種作業人員應培盡培、應考盡考,對新招錄的特種作業人員,既要查驗證書真偽,又要考試實操能力,確保特種作業人員真正具備特種作業安全知識和操作技能。

  五、切實加強從業人員的培訓。《安全生產法》明確規定“企業應當對從業人員進行安全教育和培訓,未經安全培訓教育和考核合格的,不得上崗作業”。從業人員安全培訓的責任主體是企業,主要負責人是第一責任人,必須親自組織、親自安排,親自抓落實。要制定年度培訓計劃,明確培訓內容,建立培訓檔案,每年對所有員工輪訓一遍。其中,高危企業新員工至少進行72學時的強制性安全培訓;其他企業新員工至少進行24學時的“三級”崗前安全培訓。崗位調整或者采用新工藝新技術新設備新材料的,要進行專門的安全培訓。培訓結束后,要對每位員工進行考核,考核合格的,頒發統一的合格證,并建立培訓考核數據庫,上網備查。同時,要充分運用車間每天例會、班前會等形式進行經常性的教育培訓。要結合風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,做好崗位應知應會知識培訓,使每位員工上標準崗、干標準活。對不具備自主培訓能力的企業,要委托具備安全培訓條件的機構進行培訓,培訓機構要對培訓質量和結果負責。

  六、切實加強安全培訓考核規范化和法制化建設。區應急管理廳負責組織加快推進全區考試題庫編制工作,推動建立全區企業安全培訓考試信息化管理平臺和考試中心,推動全區統一標準、統一題庫、統一證書、統一查詢,實現與國家應急管理部培訓考核信息的對接。考核發證機關委托承擔安全培訓的機構應當具備相應的場所、設施、設備和師資力量等條件,建立相應的管理制度,公布收費標準等信息;制定相應的培訓計劃、教學安排,并按照國家統一制定的培訓大綱進行安全技術培訓。負責考核發證的應急管理部門要嚴格按照相關規定,在權限范圍內根據法定程序要求實施行政審批職能;要嚴格審查培訓人員申請條件,不斷加強規范考務管理,進一步嚴格考試紀律,提高考試質量,切實做到不合格不發證,考試考核不得收費。承擔安全培訓考試的機構要嚴格教考分離制度,健全教務管理體系,建立考試檔案,切實做到考試不合格不發證。要堅決查處、糾正任何形式的降低或變相降低考試考核的行為,杜絕亂發證、發假證等違法違規情形。

  各級應急管理部門要把安全培訓情況納入執法檢查的重點范圍和重點內容,每年至少組織開展一次安全培訓專項執法檢查或納入綜合執法檢查。同時,在日常檢查中必查安全培訓內容,凡發現危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉等高危企業主要負責人、安全管理人員未經培訓考核并取得合格證的,特種作業人員未持證或持假證上崗的,對企業及主要負責人、相關責任人員,一律頂格處罰;構成重大事故隱患的,一律停產停業整頓。其他企業的主要負責人和安全管理人員未經培訓,從業人員未經培訓取得合格證書的,對企業和主要負責人及相關責任人依據安全生產法第九十四條從重處罰。

  七、切實加大事故責任追究力度。發生生產安全責任事故,必須倒查安全培訓責任。負責考核的應急管理部門有關人員在考核、發證工作中玩忽職守、濫用職權的,按照相關規定予以行政處分。凡安全培訓制度不落實、培訓不到位、從業人員安全操作能力差、違章指揮、違章作業導致事故的,一律從嚴從重追究企業主要負責人和直接責任的責任。發生死亡1人以上責任事故的,要依據《刑法》第一百三十四條的規定和“兩高”司法解釋,依法嚴肅追究企業主要負責人和相關人員的刑事責任,責任追究情況要在媒體公開。要切實加大聯合懲戒力度。凡因從業人員違章作業導致生產安全事故的,高危企業主要負責人和安全管理人員及特種作業人員未經培訓考核合格上崗的,重大事故隱患不及時整改仍組織從業人員冒險作業的,一律納入“黑名單”管理,并在電視、報紙、門戶網站等主流媒體公開曝光。對培訓機構弄虛作假的建議相關部門吊銷相關證照,并按規定追究相關責任人員責任。

  八、切實加大舉報獎勵力度。要充分發動企業員工對企業安全培訓工作進行監督。凡舉報高危企業主要負責人和安全管理人員未經培訓考核取得合格證,特種作業人員未持證上崗或持假證上崗,其他從業人員未經培訓考核合格上崗作業等違法違規行為,經查證屬實,按相關規定給予獎勵,并做好對舉報人的保密工作。

  九、切實加大企業自查自糾力度。各企業接到本意見后,要立即對本企業安全培訓情況進行全面自查,發現問題要立即整改,自查情況報當地應急管理部門。市(地)、縣(區)級應急管理部門對本轄區企業安全培訓情況要進行全面檢查。凡發現自查不徹底、整改不到位、培訓工作不落實的,要依法追究企業和主要負責人的責任。區應急管理廳將適時對各市(地)、縣(區)檢查情況進行抽查,對貫徹本意見不力、未嚴格開展自查自糾和監督檢查的,予以通報。

  請各市(地)迅速將本意見傳達到轄區各縣(區)應急管理部門和企業,認真抓好貫徹落實。

  本意見自下發之日起執行,具體由區應急管理廳安全生產基礎處負責解釋。

  區應急管理廳

  2019年5月22日


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責任編輯: 邊巴卓瑪
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