從實戰化專業化出發 搭好框架理順機制
稿件來源: 中國應急管理報 發布日期: 2019-07-05 瀏覽次數: ??????字體大小:

從實戰化專業化出發 搭好框架理順機制

——四川省應急管理廳邊組建邊應急、邊探索邊實踐紀實

●印發《災害事故應急響應聯動工作手冊(試行)》,明確廳級領導和相關處室(單位)在應對事故災難工作中的職責和地位,并且以表格形式明確了災害應急響應工作流程。

●有針對性地為企業制定了三張清單,包括企業的安全生產管理責任清單、崗位責任清單、日常安全檢查清單。

●先后整合了9個部門4個綜合協調機構的13項職能職責,主要分為應急管理、安全生產、防災減災救災三大板塊。

6月17日,四川宜賓市長寧縣發生6.0級地震。這對組建才半年多的四川省應急管理廳來說,既是一場嚴峻考驗,又是一次磨合機制和鍛煉隊伍的契機。他們經受住考驗,抓住了契機。

該廳針對四川省災多災重災頻的特點,堅持邊組建邊應急、邊探索邊實踐,守好安全生產基本盤,有力有序有效應對各類災害事故,確保了各項工作與機構改革穩步推進。

專業化應急指揮——

打有準備之仗

6月17日22時55分,四川省應急管理廳應急指揮中心有關負責人侯建明加完班,正坐在回家的公交車上。突然,車身一陣搖晃,他意識到大事不妙。隨后,他便接到應急指揮中心打來的電話:“宜賓發生地震了,趕緊來指揮大廳!”

“聽到消息后,我趕緊下公交車,攔住一輛出租車直奔單位。”侯建明說,在出租車上,他通知相關人員趕赴大廳,準備進行視頻調度。

當天值班的正是四川省應急管理廳廳長段毅君,所以他第一時間便在指揮大廳坐鎮指揮。

侯建明抵達指揮大廳后發現,各項調度工作正在緊張有序地進行。“不知不覺間,指揮大廳里的人多了起來,不少同志在沒接到通知的情況下自覺趕過來了。”侯建明說,“這在很大程度上歸功于此前的一系列演練和印發的手冊,也歸功于應急管理廳干部強烈的責任意識和擔當精神。”

侯建明口中的手冊指的是該廳今年4月印發的《災害事故應急響應聯動工作手冊(試行)》。手冊明確了廳級領導和相關處室(單位)在應對事故災難工作中的職責和地位,并且以表格形式明確了災害應急響應工作流程,連啟動和終止應急響應的命令格式都有規定。

根據手冊和地震應急預案的要求,該廳立即啟動二級響應,派出前方工作組,由副廳長吳金爐率隊先期趕赴震中,并在請示相關省領導后,成立了省政府前方救災應急指揮部和省應急管理廳后方救災應急指揮部。“這次地震就是對我們整個應急響應機制的實戰檢驗。”段毅君說。

侯建明表示,該廳應急指揮中心建立的6個專班也為這次地震應急指揮工作提供了強大支持。這6個專班分別是應急委辦公室專班、指揮調度專班、會商研判專班、平臺通信專班、指導協調專班、綜合文檔專班。目前,6個專班職責已基本明確,下一步該廳將繼續在全省涉及災害工作的部門中,挑選35歲以下的業務骨干充實到相關崗位上。

四川處于我國南北地震帶上,近些年先后經歷了2008年汶川地震、2013年蘆山地震等多次震級較高的地震。四川省自然災害類型多,素有“地質災害博物館”之稱。用段毅君的話說:“別人有的我們都有,別人沒有的我們也有。”他認為,新形勢下,應急指揮中心不能只承擔值班值守職能,做信息的中轉站,而要實現實戰化、專業化的指揮,要講政治、講紀律、講作戰。“制定手冊、建立專班都是針對應急指揮設置的。目前,我們正在謀劃建設第二指揮大廳,以應對2個及以上的突發事件,打有準備之仗。”段毅君說。

這次地震是該廳成立以來經歷的最高震級的地震,雖然救援工作已經結束,但侯建明還在復盤這次應急處置工作:“我們的手冊可以做得更細致更精確,實現菜單式指揮,提升應急處置效率。”

調整應急委——

實現多部門協同作戰

近日,四川省政府下發《關于調整完善四川省應急委員會的通知》,明確由省長擔任省應急委主任,常務副省長擔任常務副主任。

省應急委是在省委領導下,由省政府負責統籌協調自然災害、安全生產、公共衛生三大類突發事件應急管理工作的議事協調機構和應急指揮機構,下設四川省抗震救災指揮部等18個專項指揮部,省應急委辦公室設在省應急管理廳,由該廳廳長任辦公室主任。

“機構改革之后,有些人認為,所有涉及應急的事情都是應急管理部門的事情,但是在災害事故特別是自然災害來臨后,應該是防抗救的結合;突發事件處置,特別是重大以上突發事件處置,更應是多方面、多部門協同。這是實戰經驗的總結。調整應急委非常有必要。”該廳政治部主任、機關黨委書記任春陽說。

在日常工作中,四川省應急委辦公室負責指導全省應急管理體制、機制和法制建設,統籌制定該省應急體系建設規劃,牽頭組織開展應急管理目標績效考核等工作;發生特別重大突發事件后,負責收集整理信息報省應急委相關領導,協助相關領導做好應對處置工作,發揮統籌協調、牽頭抓總作用。

目前,四川省應急委、四川省減災委、四川省安委會的辦公室都設在了四川省應急管理廳。記者查詢發現,在該廳的“三定”規定中,有組織和指導各地、各部門應對安全生產類、自然災害類等突發事件和綜合防災減災救災工作的職責。任春陽說:“有了這三個委員會,就有了一個統籌協調的平臺,當重大災害災難發生后,就能實現多部門協同作戰,黨政軍警民齊動員齊參與。”

近日,四川省召開省應急委員會全體會議,原則通過省應急委員會工作規則及辦公室工作細則。規則明確,針對需要省級響應的重大以上突發事件的處置,在事發地黨委、政府做好先期處置的前提下,明確了率先啟動專項指揮部、再啟動應急委、最后成立由省委、省政府主要領導任指揮長的應急指揮機構直接指揮處置三個層面的條件和關系。

“這一規則設計,可區分災害災難等突發事件的類別和規模,體現‘分級負責、屬地為主、層級響應’的原則。”任春陽說。

清單制管理——

將責任落實到單位個人

“認不清風險、想不到危害、管理不到位,安全生產的‘無能之錯’占比已超過‘無知之錯’,成為當前安全生產監管最大的隱患和最強的敵人。”這是段毅君在四川省安委辦召開的全省安全生產綜合監管暨清單制管理工作動員部署視頻會議上說的話。至此,該省將開始全面推進安全生產清單制管理。

記者在四川省應急管理廳安全生產綜合協調處處長李思能的辦公桌上看到了一本美國作家阿圖·葛文德的《清單革命》。“這是前一段時間,省應急管理廳專門給省安委會主要成員單位負責人、省應急管理廳領導以及處室負責人等購買的書,讓大家學習,學完以后再談心得體會。”李思能說,前不久四川省安委辦召開了全省安全生產綜合監管暨清單制管理工作動員部署視頻會議,部署全面推進安全生產清單制管理,并計劃于今年9月底前全面完成《安全生產監管責任清單》的制定。

何為清單制管理?據悉,該省推行的安全生產清單制管理工作制度是指把安全生產政策、法律法規、標準、規范的要求以清單形式固化下來,將責任和工作要求落實到單位和具體責任人,實行“照單履責、按單辦事”,從而減少工作失誤和推諉扯皮,收到明晰責任、規范管理、簡明扼要、提高效率、降低成本、防范化解安全風險的效果。

“機構改革后,應急管理部門職能拓展,管理的行業領域風險多,全省安全生產工作千頭萬緒、形勢嚴峻、任務艱巨,任何一個環節領域的失控漏管都極易引發重大安全風險。”段毅君說,從去年11月掛牌開始,他們就謀劃如何把穩安全生產基本盤,并創新性地推行了安全生產清單制管理工作制度。

“清單制不是新鮮事物,很多省市出臺了黨政領導干部安全生產責任制實施細則,但大部分只明確了黨委、政府和行業管理部門的職責。我們的清單制不僅有這兩方面的責任清單,還有企業的安全生產主體責任清單,形成責任閉環。”李思能說,該省有針對性地為企業制定了三張清單,包括企業的安全生產管理責任清單、崗位責任清單、日常安全檢查清單,并且制定了《安全生產責任清單》的格式,對安全生產清單的內容進行了規范,提出了推行清單管理的工作要求。

該省擬先期在全省容易引發生產安全事故的煤礦、危險化學品、煙花爆竹等30余個重點行業領域進行試點,推行安全生產清單制管理工作制度。

段毅君表示,下一步將實行邊推進邊完善、邊總結邊提高,使該項制度更加具體,針對性、操作性更強,有條不紊地進行。

指導地方——

配齊配強班子隊伍

在這次機構改革中,該廳先后整合了9個部門4個綜合協調機構的13項職能職責,主要分為應急管理、安全生產、防災減災救災三大板塊。省應急管理廳機關行政編制總人數在原省安監局行政編制基礎上增加了45%。

在完善自身體制機制的同時,在各地市(州)應急管理局組建的過程中,也及時給予幫扶和指導。尤其是在配齊配強班子隊伍方面,該廳主要領導多次赴地市(州)實地調研,與地方黨委、政府主要領導座談、溝通,盡最大努力協調基層應急管理局班子隊伍的配備。

“在我們市應急管理局組建之初,省廳花了很多心思,給了我們很多指導,尤其是省應急管理廳專門與市主要領導溝通,希望其重視應急管理部門的組建工作。”瀘州市應急管理局局長李華桂在談起該局組建之初,充滿了感激之情。

目前,瀘州市已完成人員轉隸工作,該市應急管理局行政編制總人數在原市安監局行政編制基礎上增加了67%。“凡涉及安全生產的科室,都在原有的基礎上增加了2人至4人。”李華桂說,這樣的人員配備也是基于該省應急管理廳提出的“安全生產只能加強不能削弱”的要求。

在這次機構改革中,德陽市取消了原市應急委、市安委會、市減災委和市消安委,重新設立市應急管理與安全生產工作委員會,由市長任主任,改革力度非常大。“省應急管理廳一方面積極跟市主要領導溝通,另一方面還鼓勵我們放開手腳、大膽創新。因此,我們才有了信心和底氣。”德陽市應急管理局局長朱兆忠說。

同樣受益的還有成都市應急管理局。“在四川省應急管理廳‘三定’規定擬訂之初,廳長就把重點地市(州)的有關負責人召集到一起,談方案的定位、如何劃分防與救的職責等問題,對于我們下一步擬定‘三定’規定有非常實際的指導意義。”成都市應急管理局機關黨委書記、黨組成員曾光紅說。

目前,四川省21個市(州)183個縣(市、區)應急管理部門全部掛牌成立,市(州)班子基本配備完畢,縣(市、區)領導班子配備率達80%以上。

“下一步,我們將堅持防范勝于救災的理念,牢牢把好安全生產基本盤,全力推進應急管理體制機制建設,加快推進國家區域應急救援中心等重點項目建設,著力防范化解安全風險。”段毅君說。

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責任編輯: 徐慧潔
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